* В 14 российских регионах более половины зданий общеобразовательных организаций находятся в плохом состоянии *

Следственный комитет изучает ситуацию с ремонтом школы № 9 в Новочеркасске Ростовской области. Сообщается, что ее признали аварийной еще в 2018 году, обещали отремонтировать, но сроки всё время переносятся, а сумма — увеличивается. Проблемы со школами, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, сохраняются по всей стране — и Ростовская область в этом отношении еще относительно благополучный регион. Сколько образовательных учреждений нуждаются в ремонте и почему их число так медленно сокращается, разбирались «Известия».

Почему в ремонт школы вмешались следователи

В начале недели глава СК РФ Александр Бастрыкин поручил доложить ему о результатах проверки, после того как родители учеников и сотрудники школы № 9 Новочеркасска направили ему коллективное обращение.

«Здание образовательного учреждения 1937 года постройки в 2018 году признано аварийным. Сроки проведения ремонтных работ в строении затягиваются и постоянно переносятся. Кроме того, в текущем году принято решение о реорганизации учебного заведения путем слияния с другой школой, что приведет к ухудшению условий образовательного процесса. Обращения в компетентные органы результатов не принесли», — говорится в сообщении СК РФ.

Сейчас проводится процессуальная проверка по представленным жителями фактам.

Еще в октябре 2025 года глава города Павел Исаков называл школу № 9 одним из самых сложных объектов в городе. Он говорил, что для завершения реконструкции требуется дополнительное финансирование, которое нужно попросить у регионального центра. Целью Исаков называл завершение всех работ до конца 2026 года. Однако сейчас речь уже идет о том, что в 2027 году необходимые деньги только появятся.

Сроки действительно переносились неоднократно. В ноябре 2023 года говорили, что ремонт идет опережающими темпами, но в итоге он не завершился ни в апреле, ни в сентябре 2025 года, ни в 2026-м. Работы фактически остановились на два года. А стоимость ремонта всё время растет — сперва с 280 млн рублей до 350 млн, а теперь просят 258 млн рублей дополнительно.

Главные пострадавшие — дети. С 2021 года они не могут учиться в ближайшей школе, их временно распределили в другие учебные заведения, причем ехать приходится довольно далеко, а уроки иногда проходят в коридорах из-за нехватки места. В июне вице-спикер Госдумы Виктория Абрамченко на приеме горожан сообщила, что учеников школы № 9 в Новочеркасске могут перевести в школу № 31, чтобы сократить путь до временных мест обучения на время капитального ремонта.

Интересно, что, согласно отчету Минпросвещения за 2025 год по форме «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», в Ростовской области вообще не числится ни одного аварийного здания школы.

По этому документу, к концу 2025 года в Ростовской области было 1646 учреждений, из которых 127 требовали капитального ремонта, — это около 8% от общего количества. Причем по сравнению с 2022 годом число нуждающихся в капремонте школ только выросло (на 19).

Какова ситуация с аварийными школами в России

Однако главные проблемы с аварийными школами — не в Ростовской области. Из документа Минпросвещения РФ следует, что в России на конец 2025 года было 68,5 тыс. зданий школ (и государственных, и негосударственных). Из них 473 находились в аварийном состоянии, а еще около 17 тыс. требовали капитального ремонта — то есть, фактически, каждая четвертая школа в России. Отдельно указываются «части зданий» — из 2141 аварийными признаны 14, требующими капремонта — 233.

Абсолютный лидер по числу аварийных учебных учреждений — Республика Дагестан, в которой сразу 134 из 2318 зданий школ находятся в плачевном состоянии. На втором месте — Республика Саха (Якутия), там аварийных зданий 52, но и школ более чем в два раза меньше — 1102. В Республике Тыва — самый большой процент аварийности: 49 школ из 433, то есть более 11%.

В десятке этого антирейтинга также Красноярский край (25 школ), Республика Бурятия (16), Республика Башкортостан (13), Свердловская область (12), Новосибирская область и Чеченская Республика (по 10). Но за пределами первой тройки аварийность школ становится меньше 2%, а в среднем по России этот процент составляет всего 0,7.

По сравнению с 2022 годом (данные взяты из аналогичного отчета за этот период) количество аварийных школ уменьшилось на 60, то есть примерно на 11%. Однако динамика по отдельным регионам сильно отличается. Например, если в Республике Дагестан за эти годы количество аварийных зданий сократилось сразу на 50, то в Республике Тыва их число только увеличилось, причем сразу на 28 единиц. Возросло количество аварийных школ в Красноярском крае (на пять, до 25), одна также прибавилась в Алтайском крае (их стало девять).

Похожая ситуация со школами, нуждающимися в капитальном ремонте. Доля зданий, требующих ремонта, сократилась: в 2022 году таковых было около 27% по всей стране, в 2025 году — около 25%. Но в некоторых регионах ситуация выглядит катастрофически. В частности, в конце 2025 года в Мурманской области в капитальном ремонте нуждались 69,1% от всех зданий общеобразовательных учреждений. Фактически — две школы из трех. В Кировской области этот показатель составлял 64,5%, в Республике Бурятия — 62%. В первой десятке антирейтинга по проценту зданий школ, нуждающихся в капремонте, еще пять республик: Кабардино-Балкария (61,3%), Адыгея и Карелия (58,8%), а также Калмыкия (58,7%) и Тыва (56,6%).

В ряде регионов за эти три года количество аварийных школ лишь прибавилось. Например, в Республике Татарстан их стало больше на 47, в Иркутской области — на 28, в Московской области — на 118, в Омской области — сразу на 398, а Ростовской области — на 19.

«Известия» направили запросы в правительства республик Тыва, Бурятия, Саха (Якутия), Дагестан, Кировской и Мурманской областей, а также в Минпросвещения РФ.

Почему ситуация в регионах сильно отличается

Для оценки ситуации с состоянием школ показатель доли зданий, требующих капитального ремонта, даже более достоверен, чем по аварийности, считает директор научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии Дмитрий Землянский.

— На долю аварийных школ влияет сам факт признания школы аварийной. Если она таковой признается — нужно финансировать ремонт, но если средств нет, то можно и попытаться отсрочить признание. Поэтому показатель доли школ, требующих ремонта, более достоверен, — разъясняет он в беседе с «Известиями».

На оба этих показателя, по словам эксперта, влияют не только финансовые возможности региона (хотя это очень важно), но и территориальные особенности. Чем больше в субъекте доля школ, расположенных в сельской местности, особенно в малых населенных пунктах, удаленных и горных районах, тем будет выше и доля зданий, требующих ремонта.

— Здесь как раз преобладают горные регионы Северного Кавказа и Дальнего Востока, территории, расположенные в Арктической зоне. Кроме того, территории, испытавшие масштабный миграционный отток, районы, где население в постсоветское время сократилось в разы, столкнулись с избыточной инфраструктурой, которую трудно содержать. Такие муниципалитеты есть в Мурманской области, Бурятии, Забайкальском крае, на Камчатке, — замечает Дмитрий Землянский.

Есть и связь с уровнем дотационности региона. Причем она разнонаправленная: с одной стороны, чем выше уровень дотационности, тем сложнее перераспределять средства в пользу отдельных статей. С другой — высокодотационные регионы чаще участвуют в федеральных программах и имеют в них приоритет, поэтому они более охотно признают школы аварийными и требующими ремонта.

— В регионах, не получающих дотации, доля школ, требующих ремонта и аварийных, минимальна. В большинстве высокодотационных регионов показатель более 30%, — обращает внимание аналитик.

Почему на ремонт школ не хватает денег

Основная ответственность за состояние здания школы — на учредителе общеобразовательного учреждения. Чаще всего это муниципалитет, иногда — регион. И если школа муниципальная — а таких подавляющее большинство, — то и обязанность финансировать капремонт и содержание зданий лежит на органах местного самоуправления. Региональный и федеральный бюджет могут участвовать в этом лишь в рамках софинансирования.

На федеральном уровне есть программа «Модернизация школьных систем образования». Из нее регионам предоставляются субсидии на софинансирование капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций и оснащение средствами обучения. Регионы должны включать нуждающиеся в ремонте объекты в заявки, а также софинансировать свою долю. Некоторые аварийные школы приводят в нормативное состояние в рамках других бюджетных ассигнований: например, за счет денег на восстановление объектов в пострадавших от ЧС территориях. Дмитрий Землянский упоминает также программу комплексного развития сельских территорий.

Однако главными ответственными всё равно остаются муниципалитеты. И именно они оказываются виноваты, если школу не ремонтируют очень долго. При этом в большинстве муниципальных образований доходы не позволяют проводить самостоятельный капитальный ремонт — особенно в сельских районах.

— В городах ситуация чуть лучше, но их собственные ресурсы тоже недостаточны. В результате большая часть регионов сначала пытается включиться в федеральные программы, а потом за счет региональных ресурсов (если они есть) дофинансирует еще какую-то часть объектов. Исключения составляют только отдельные более обеспеченные территории присутствия крупного бизнеса, где такие проекты реализуются еще и за счет негосударственных средств, — рассказывает Дмитрий Землянский.

Профессор Института образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина подчеркивает, что в условиях, когда у муниципалитетов просто нет устойчивых источников дохода, на них накладывается еще и необходимость исполнять свои обязательства по заработным платам. А северные и дальневосточные регионы часто еще и имеют высокие коэффициенты к заработной плате, дополняет она.

Добавим, что ситуация с разрывом в финансировании ярко демонстрируется на примере статистики по Москве и Санкт-Петербургу, где доля аварийных и требующих капремонта школ крайне мала. В 2025 году в столице была выявлена всего одна аварийная школа (в 2022 году было ноль), в Петербурге таковых нет вовсе. Кроме того, в Москве восемь зданий требовали капремонта, в Северной столице — всего 31.

Отдельные случаи задержки осуществления ремонтов возникают по самым разным причинам, отмечает эксперт направления «Народный фронт. Аналитика», генеральный директор Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Федор Выломов.

— Это могут быть поздно подготовленная проектная документация, отсутствие подрядчиков, готовых взяться за реализацию по такой стоимости в отдельно взятой локации — к примеру, когда школа находится в отдалении от крупного города и подрядчику необходимо закладывать средства на мобилизацию техники и персонала к месту проведения работ, — разъясняет он.

Между тем Дмитрий Землянский подчеркивает, что масштабные изменения должны произойти в 2026–2027 годах: в результате муниципальной реформы будут перераспределены полномочия между регионами и районами.

— Часть субъектов заберут на себя полномочия по среднему образованию, и это должно ускорить приведение школ в нормативное состояние, — ожидает собеседник «Известий».

Однако, как предупреждает Ирина Абанкина, решить проблему удаленных сельских школ быстро не получится — это очень сложная задача. И в условиях решения вопросов, связанных с обеспечением заработной платой и комплектованием школ педагогами, сложно представить, что появится крупная серьезная программа именно для маленьких школ из труднодоступных мест, резюмирует эксперт.

Сергей Гурьянов

https://iz.ru/2144419/sergei-gurianov/neurochnyi-zvonok-pochemu-kazhdaia-chetvertaia-shkola-v-rossii-trebuet-kapremonta