Почему не все такие объекты смогут попасть в реестр

С 1 ноября в Краснодарском крае стартует эксперимент по легализации гостевых домов. Соответствующий законопроект депутаты заксобрания приняли в окончательном чтении в октябре. Эксперимент проводится в 18 регионах России, но Краснодарский край — один из самых показательных. Губернатор региона Вениамин Кондратьев ранее уже озвучивал цифры: в крае порядка 5 тыс. таких объектов, которые по итогам прошлого года приняли 5,5 млн отдыхающих. То есть на гостевые дома приходится более четверти турпотока. На данный момент прошли самооценку и попали в реестр 46 гостевых домов, на федеральной территории «Сириус» эксперимент начался чуть раньше. О том, как гостевым домам выйти из тени и стоит ли ожидать сокращения числа таких средств размещения в регионе, — в материале «Известий».

Сложности со статистикой

Эксперты отрасли отмечают, что данные о числе таких объектов могут быть и заниженными.

— Губернатор не раз озвучивал, что в Краснодаре работают 11 тыс. объектов. С учетом того количества отелей, которые официально есть в Анапе, в Геленджике, в Туапсинском районе, в Краснодаре, в Сочи, можно предположить, что у нас ориентировочно до 8 тыс. гостевых домов, но точного количества не знает никто, — пояснил «Известиям» председатель экспертного совета Ассоциации отельеров АМОС Дмитрий Богданов.

Он уточнил, что со статистикой пока дела обстоят не так благополучно, как, наверное, всем бы того хотелось, но эксперимент по легализации гостевых домов может помочь решить эту проблему.

По словам Камилы Велибековой, управляющего партнера и основателя компании «Премьер Туризм», на пляжных курортах страны, включая Краснодарский край, насчитывается около 15 тыс. подобных объектов размещения.

— Часть владельцев работают в статусе ИП или самозанятых, они сдают в аренду жилье, фактически предоставляя полноценные гостиничные услуги. Это говорит о том, что реальное количество гостевых домов, скорее всего, существенно превышает официальные оценки, — добавила она.

Дмитрий Богданов подчеркнул, что многие такие объекты давно платят налоги — они официально рекламируются, официально принимают деньги на счет.

— Отдельные исключения есть, но говорить о том, что все гостевые дома в тени, не совсем правильно. Скорее, нормативно-правовая база и законодательство отстали от реалий рынка лет на 30 лет. Гостевые дома есть, а закона о них до сегодняшнего дня не было, — подчеркнул Дмитрий Богданов.

По словам Ольги Нарт, заместителя генерального директора курорта «Лучи», легализация гостевых домов задает единые правила игры: все объекты должны соответствовать нормам безопасности, санитарным и техническим требованиям, а также пройти классификацию. Те объекты, которые не смогут адаптироваться, уйдут с рынка. Однако в долгосрочной перспективе отрасль выиграет — стандарты качества повысятся, сервис станет более предсказуемым, а доверие туристов к курортам Кубани вырастет.

Пройдут не все

Пройти самооценку, получить номер в реестре и начать легально работать технически несложно. Как сообщала Росаккредитация, необходимо обновить данные в ЕГРН, потребуются авторизация на платформе «Гостеприимство» через «Госуслуги» и внесение данных о заявителе и гостевом доме, в том числе выписки из Росреестра, телефона, почты.

«Подписать документы потребуется усиленной квалифицированной электронной подписью. Необходимо будет загрузить фотографии объекта, указать его параметры по чек-листу, направить данные в Росаккредитацию», — уточняло агентство еще перед стартом эксперимента.

Правительство России утвердило положения о классификации гостевых домов, и, по мнению экспертов, не все объекты смогут соответствовать этому документу. В частности, в гостевом доме может располагаться не более 15 номеров, определен минимальный метраж в расчете на человека — 9 кв. м. при одноместном, 12 кв. м. — при двухместном и по 6 кв. м. на человека при многоместном. Единовременно гостевой дом может принимать до 45 гостей.

— Установлены достаточно жесткие требования по площади, по числу номеров и другим параметрам, — пояснил Дмитрий Богданов. — Опрошенные нашей ассоциацией эксперты предположили, что пройдут самооценку примерно 30–40% гостевых домов. Очень часто возникают земельные вопросы. Нередко гостевой дом — это строение в 5–6 этажей, то есть там явно больше 15 номеров. При этом закон выдвигает достаточно серьезные требования с точки зрения обеспечения противопожарной безопасности, заключения договоров на вывоз мусора, на услуги ЖКХ.

Другая проблема, отметил эксперт, в том, что человек может зарегистрировать на себя один гостевой дом. То есть собственникам нескольких придется выбирать, какой вносить в реестр, или переоформлять их, например, на жену, детей, других близких родственников.

Владельцы гостевых домов могут столкнуться с вопросами имущественного характера. Например, проблемы с документами на собственность: если дом находится в общей долевой или совместной собственности, для включения в реестр нужно получить согласие у всех собственников, а это требует дополнительного времени и не всегда получается, отметила заместитель директора Центра развития туризма ЦСР Наталья Осипова.

— У некоторых наблюдаются проблемы с документами на землю: многие гостевые дома расположены на землях со сложной правовой историей, что затрудняет их внесение в реестр, — пояснила эксперт.

Еще одна серьезная статья расходов: после внесения в реестр гостевым домам в Краснодарском крае придется платить туристический налог. Это значит, что издержки вырастают, а в зимний период доход существенно меньше, чем летом.

— Поэтому мы ожидаем, что до конца года далеко не все смогут попасть в реестр. Кто-то вообще выберет стратегию, что мы сейчас не работаем, а откроемся только 1 мая или 1 июня. Вот тогда и будем проходить самооценку, — рассказал Дмитрий Богданов.

Впрочем, по мнению Натальи Осиповой, всё же большинство объектов смогут работать. Некоторым владельцам придется закрыть часть вопросов, которые они давно откладывали: привести в порядок документацию объектов, заняться требованиями пожарной безопасности или обеспечить определенную площадь комнат, оборудовать санузлы.

Количество гостевых домов, отметила она, возможно, незначительно сократится, по крайней мере на первых этапах, но потом произойдет выравнивание и будет добросовестная конкуренция.

«Табличку пришлось повесить»

Сами владельцы и сотрудники гостевых домов, которые уже прошли самооценку и попали в реестр, говорят, что процедура не очень сложная. Главное — соответствовать требованиям.

— В «Сириусе» все потихоньку начали проходить самооценку с 1 октября, — рассказали в гостевом доме «Валенсия», который попал в реестр 31 октября. — Серьезных сложностей нет, но само прохождение процедуры может оказаться долгой историей: какой-то этап проходишь, потом проверка, ждешь ответа, потом — следующий этап. При этом довольно мало разъяснений.

Сотрудница подчеркнула, что сама процедура заняла примерно три дня. Так как гостевой дом соответствует требованиям, в целом пройти самооценку было легко.

Собственник гостевого дома ArMarinHouse Артем и вовсе рассказал, что процедура заняла полчаса.

— Есть загвоздки, если, например, несколько собственников. Главное, чтобы назначение земли соответствовало. А в принципе весь процесс занимает 30 минут. Для гостевых домой действует упрощенная система, не такая, как для отелей, — подчеркнул он.

По его словам, сложно не соответствовать чек-листу, если гостевой дом предлагает хоть минимальные гостиничные услуги.

— Табличку мы повесили. Но в целом затруднений не возникло, главное — вопросы собственности, назначения земли, а дальше подпись одна — и всё, — поделился он. И рассказал: агрегаторы уже шлют письма объектам, что для работы включение в реестр будет необходимо.

Однако, как оказалось, не все владельцы гостевых домов в Краснодарском крае знают о старте эксперимента. В одном из таких объектов вопросу удивились.

«Тарифы должны выровняться»

Сейчас, по мнению экспертов, при прочих равных стоимость размещения в гостевом доме до 40% ниже, чем в отеле. Однако с началом легализации эта разница может сократиться. С ростом издержек вырастет и стоимость размещения.

Часть гостевых домов, которые не смогут попасть в реестр, вполне возможно, останутся в тени, продолжая сдавать жилье напрямую, полагают специалисты. Ольга Нарт перечислила и другие варианты: привести объект в соответствие с требованиями и всё же пройти классификацию, изменить формат деятельности и перейти в режим долгосрочной аренды, объединиться с другими владельцами для совместных инвестиций в модернизацию или рассмотреть вариант продажи либо передачи управления профессиональному оператору.

— Но по мере того, как легализованные объекты будут усиливать позиции и формировать доверие у гостей, «серый» сегмент постепенно сузится. Преимущества официального статуса — возможность работать с туроператорами и онлайн-площадками, защищенность и репутация — будут вытеснять нелегалов, — отметила эксперт. — Из-за роста расходов на соответствие нормам, сертификацию и налоги, а также сокращения числа объектов цены могут вырасти. Однако спустя время тарифы должны выровняться.

Ольга Иванова, руководитель девелопера деревянного домостроения BN Group, также отметила, что главным недостатком является неизбежное повышение цен, особенно для арендаторов премиальных домов, так как чем выше ставки, тем выше будут и налоги, которые перенесут на конечного потребителя.

Но есть, по ее словам, и плюсы: «В случае успешной легализации могут выиграть все: владельцы (возможность работать официально и участвовать в программах по развитию МСП), государство (рост налоговых поступлений) и сами арендаторы (большая юридическая прозрачность бронирования и проживания)».

Сейчас, как рассказал Дмитрий Богданов, эксперты по мере сил помогают владельцам гостевых домов, консультируют, чтобы им проще было перейти на новые форматы работы.

— Представить наши курорты без гостевых домов, конечно, невозможно, — подчеркнул Дмитрий Богданов.

Где еще и как проходит эксперимент

Если эксперимент пройдет успешно, он может распространиться на всю Россию. Сейчас в списке республики Алтай, Дагестан и Крым, Алтайский, Краснодарский, Приморский и Ставропольский края, Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Ростовская и Херсонская области, а также город федерального значения Севастополь и федеральная территория «Сириус». Постепенно они принимают местные законопроекты об участии в эксперименте.

Так, например, 30 октября на 48-й сессии Народного собрания Республики Дагестан законопроект «О проведении на территории Республики Дагестан эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» был принят в первом чтении.

Сейчас в Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии представлено 484 гостевых дома. В Крыму же таких объектов уже 210, в Республике Алтай — 86, в Ставропольском крае — 26, во Владимирской области — 22, в Калининградской области —15.

Светлана Баева

https://iz.ru/1983197/svetlana-baeva/vyiti-iz-teni-v-krasnodarskom-krae-startoval-eksperiment-po-legalizatcii-gostevykh-domov